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庞中英:重视东盟的作用重构 中国的区域战略

来源:www.shenghuidengshi.cn 点击:1875

Chahar Institute 2019.8.8我想分享

8月2日至3日,《区域全面经济伙伴关系协定》(RCEP)部长级会议在北京举行。这是RCEP在中国举行的第一次部长级会议。包括中国,日本,韩国,澳大利亚,新西兰和印度在内的东盟六国贸易(商界)部长以及“对话伙伴”的东盟秘书长出席了会议。

根据中国政府官方网站,RCEP部长级会议促进了谈判取得重要进展。 “在市场准入方面,超过三分之二的双边市场准入谈判已经结束,其余谈判正在积极推进。在规则谈判方面,金融服务,电信服务和专业服务三个新内容已经已经达成了80%以上的协议文本,其余的规则谈判即将结束。各参与国的部长们表示,RCEP正在推动促进亚太地区贸易发展的地区,保持开放,包容,规范的贸易体系,创造有利于贸易和投资发展的地区。政策环境至关重要。各方应保持积极谈判的势头,务实缩小和解决剩余的差异,实现去年在RCEP领导人会议上确定的2019年内结束谈判的目标。“

令人鼓舞的消息是,在世贸组织所代表的全球多边自由贸易体系陷入困境,中美之间的贸易冲突升级的时刻,RCEP能够取得这样的进展并表达这种集体意愿,日韩之间的贸易冲突尚未解决。但是,根据各种报告,RCEP部长级会议的16个国家的部长之间的立场仍然存在很多差异。其余三分之一尚未达成协议,是最困难的部分。特别是,有人指出,就农产品的市场准入而言,印度和其他各方等谈判者的立场并不一致。

这里必须提到东盟的作用问题。这个角色是指东南亚和世界着名的“东盟中心”的原则。 RCEP由东盟发起,东盟是RCEP的领导者。启动RCEP是东盟实践其“中心地位”的一个重要例子。东盟的“中心地位”得到了中国,美国,印度和欧盟的认可和支持。奥巴马政府在2011 - 2015年推动了美国在“亚太”地区“转向亚洲”的战略,特别强调“东盟的中心地位”。今天,正在推进“印度太平洋”战略的美国特朗普政府也表示支持“东盟的中心地位”。

特朗普政府外交政策的一个主要特点是强调“印度 - 台湾”。在地理上,东盟固有地位于印度洋和太平洋之间。经过两年对特朗普政府“印度 - 台湾”战略的关注和讨论,2019年6月东盟在曼谷举行的第34届东盟峰会,通过《东盟印太展望》,首次独立定义了东盟自己的“印度”。这是东盟非常重要的文件,被认为是“印度 - 台湾”战略的东盟版本。 2019年8月1日,美国国务卿迈克庞培参加了东盟地区论坛(ARF)与曼谷下湄公河倡议部长之间的“次区域”合作,以促进东盟和美国。关系。

一些新加坡学者认为,东盟“印支台湾”的概念与美国“印支台湾”概念有很大不同。东盟的“印度 - 台湾”首先是东盟中央框架下的“印度太平洋”。美国“印度台湾”目前只是一个战略概念,尚未成为自由贸易区,不太可能成为自由贸易区。特朗普政府尚未在“印度 - 台湾”地区形成像RCEP这样的自由贸易区。特朗普政府让美国在没有中国的情况下退出TPP,更不可能参与中国的RCEP。

就在RCEP贸易部长会议期间,有一条消息:美国政府8月2日公布的数据显示美国6月贸易逆差略有收窄,进出口均下滑。中国不再是美国最大的贸易伙伴。这是中国对外关系的重大变化。贸易战似乎导致中美关系在贸易领域脱钩。与此同时,由于中美贸易摩擦下的“贸易转移”,东盟对中国对外经济关系的重要性有所上升。美国和东盟在中国的对外经济关系中非常有趣。这种情况会成为中长期趋势吗?

世贸组织所代表的多边贸易体制目前处于危机之中,变革几乎是世贸组织存在的唯一途径。但是,WTO改革并非易事。中国和美国之间的贸易冲突,甚至日韩之间的贸易冲突,都可以由世界贸易组织在世贸组织解决,但美国显然不愿意诉诸世界贸易组织的美国贸易问题。国家和世界(特别是与中国)。从这个角度来看,WTO在当前的贸易争端中被边缘化了。像中国和美国一样,日本和韩国各自诉诸世贸组织。但是,即使世贸组织能够解决日韩之间的冲突,也不会立即产生结果。日本对韩国公司的“停止”要求日本和韩国在外交上相互妥协,甚至依靠美国对日韩冲突的某些调解,而不是WTO。

“地区”变得更加重要吗? “地区”如何成为解决双边问题的多边方法的一部分?

什么是“地区”?这不是教科书中所述的传统地理“地区”,如亚洲,非洲,欧洲,太平洋等,而是“建造”区域。上述“跨太平洋伙伴关系”(TPP)或“RCEP”就是这样的“地区”。

自1945年联合国诞生以来,国家的国际体系遇到了重大挑战。全球多边体系无法解决问题。 “区域合作”或区域主义(区域主义)往往成为替代和解决方案。

根据澳大利亚驻华使馆官方网站8月2日,参加北京RCEP部长级会议的澳大利亚贸易部长西蒙伯明翰参议员在北京着名的民间智库中国与全球化(CCG)发表演讲:“RCEP不仅适用于中国。澳大利亚,该地区和该地区非常重要,它具有重要的全球意义,不仅因为它的经济利益,而且因为它具有象征意义。签署RCEP协议将证明所有这些国家都在以其经济活力和巨大的未来发展。潜在的将致力于进一步开放和抵制保护主义的诱惑。 RCEP将发表一份强有力的声明,表明我们的地区正朝着开放的贸易前景迈进。“

与日本一样,澳大利亚也是CPTPP的成员,跨越几个重叠的“地区”。这位部长表示,澳大利亚希望RCEP也能像CPTPP那样进行“高质量”的区域合作。然而,在RCEP谈判中,并非所有成员都接受“高质量”标准,有些国家根本没有提到“高质量”标准。这是RCEP内部谈判的价值观或概念差异之一。

寻求“区域”解决方案从根本上说不仅是区域经济伙伴关系,而且是促进全球贸易安排,不仅要克服当前各国之间的贸易紧张局势,而且要为全球贸易治理提供长期安排。

一旦达到RCEP,对中国来说意义重大。多年来,“区域”和区域主义的重要性在中国话语和研究中也有所下降。现在应该改变这种情况。但是,有些人已经认为中国应该尽快申请加入CPTPP。这是一项积极而重要的建议。我认为中国不仅要继续支持东盟的长期RCEP,还要与CPTPP各方沟通,表达中国的意图和具体考虑。与东盟一样,中国也应该尽快推出自己的“印度 - 台湾”概念和“印度太平洋战略”。 “印度人”的解释和定义也是中国的国际权利。中国本身就是一个重要的“印度太平洋”国家。

作者:中国海洋大学查哈尔研究所高级研究员庞中英教授,海洋开发研究院院长

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8月2日至3日,《区域全面经济伙伴关系协定》(RCEP)部长级会议在北京举行。这是RCEP在中国举行的第一次部长级会议。包括中国,日本,韩国,澳大利亚,新西兰和印度在内的东盟六国贸易(商界)部长以及“对话伙伴”的东盟秘书长出席了会议。

根据中国政府官方网站,RCEP部长级会议促进了谈判取得重要进展。 “在市场准入方面,超过三分之二的双边市场准入谈判已经结束,其余谈判正在积极推进。在规则谈判方面,金融服务,电信服务和专业服务三个新内容已经已经达成了80%以上的协议文本,其余的规则谈判即将结束。各参与国的部长们表示,RCEP正在推动促进亚太地区贸易发展的地区,保持开放,包容,规范的贸易体系,创造有利于贸易和投资发展的地区。政策环境至关重要。各方应保持积极谈判的势头,务实缩小和解决剩余的差异,实现去年在RCEP领导人会议上确定的2019年内结束谈判的目标。“

令人鼓舞的消息是,在世贸组织所代表的全球多边自由贸易体系陷入困境,中美之间的贸易冲突升级的时刻,RCEP能够取得这样的进展并表达这种集体意愿,日韩之间的贸易冲突尚未解决。但是,根据各种报告,RCEP部长级会议的16个国家的部长之间的立场仍然存在很多差异。其余三分之一尚未达成协议,是最困难的部分。特别是,有人指出,就农产品的市场准入而言,印度和其他各方等谈判者的立场并不一致。

这里必须提到东盟的作用。这个角色是指东南亚乃至世界“东盟中心地位”的着名原则。 RCEP由东盟发起,东盟是RCEP的领导者。启动RCEP是东盟实现“中心地位”的重要范例。东盟的“中心地位”得到了中国,美国,印度和欧盟的承认和支持。奥巴马政府在2011年至2015年期间推动了亚太地区美国在亚洲战略的支点,特别强调了“东盟的中心地位”。今天,正在推进印度太平洋战略的美国特朗普政府也表示支持东盟的中心地位。

特朗普外交政策的一个主要特点是强调“印度太平洋”。在地理上,东盟最初位于印度洋和太平洋的中心。经过两年对特朗普政府“印度太平洋”战略的关注和讨论,2019年6月在曼谷举行的第34届东盟峰会在泰国的主持下通过了《东盟印太展望》,并独立确定了东盟自己的“印度太平洋”。 ”。这是东盟非常重要的文件,被认为是东盟版本的“印度太平洋”战略。 2019年8月1日,美国国务卿迈克庞培参加了在曼谷举行的东盟地区论坛(ARF)和下湄公河倡议部长级会议,以促进东盟 - 美国。关系。

一些新加坡学者认为,东盟“印支台湾”的概念与美国“印支台湾”概念有很大不同。东盟的“印度 - 台湾”首先是东盟中央框架下的“印度太平洋”。美国“印度台湾”目前只是一个战略概念,尚未成为自由贸易区,不太可能成为自由贸易区。特朗普政府尚未在“印度 - 台湾”地区形成像RCEP这样的自由贸易区。特朗普政府让美国在没有中国的情况下退出TPP,更不可能参与中国的RCEP。

就在RCEP贸易部长会议期间,有一条消息:美国政府8月2日公布的数据显示美国6月贸易逆差略有收窄,进出口均下滑。中国不再是美国最大的贸易伙伴。这是中国对外关系的重大变化。贸易战似乎导致中美关系在贸易领域脱钩。与此同时,由于中美贸易摩擦下的“贸易转移”,东盟对中国对外经济关系的重要性有所上升。美国和东盟在中国的对外经济关系中非常有趣。这种情况会成为中长期趋势吗?

世贸组织所代表的多边贸易体制目前处于危机之中,变革几乎是世贸组织存在的唯一途径。但是,WTO改革并非易事。中国和美国之间的贸易冲突,甚至日韩之间的贸易冲突,都可以由世界贸易组织在世贸组织解决,但美国显然不愿意诉诸世界贸易组织的美国贸易问题。国家和世界(特别是与中国)。从这个角度来看,WTO在当前的贸易争端中被边缘化了。像中国和美国一样,日本和韩国各自诉诸世贸组织。但是,即使世贸组织能够解决日韩之间的冲突,也不会立即产生结果。日本对韩国公司的“停止”要求日本和韩国在外交上相互妥协,甚至依靠美国对日韩冲突的某些调解,而不是WTO。

“地区”变得更加重要吗? “地区”如何成为解决双边问题的多边方法的一部分?

什么是“地区”?这不是教科书中所述的传统地理“地区”,如亚洲,非洲,欧洲,太平洋等,而是“建造”区域。上述“跨太平洋伙伴关系”(TPP)或“RCEP”就是这样的“地区”。

自1945年联合国诞生以来,国家的国际体系遇到了重大挑战。全球多边体系无法解决问题。 “区域合作”或区域主义(区域主义)往往成为替代和解决方案。

根据澳大利亚驻华使馆官方网站8月2日,参加北京RCEP部长级会议的澳大利亚贸易部长西蒙伯明翰参议员在北京着名的民间智库中国与全球化(CCG)发表演讲:“RCEP不仅适用于中国。澳大利亚,该地区和该地区非常重要,它具有重要的全球意义,不仅因为它的经济利益,而且因为它具有象征意义。签署RCEP协议将证明所有这些国家都在以其经济活力和巨大的未来发展。潜在的将致力于进一步开放和抵制保护主义的诱惑。 RCEP将发表一份强有力的声明,表明我们的地区正朝着开放的贸易前景迈进。“

与日本一样,澳大利亚也是CPTPP的成员,跨越几个重叠的“地区”。这位部长表示,澳大利亚希望RCEP也能像CPTPP那样进行“高质量”的区域合作。然而,在RCEP谈判中,并非所有成员都接受“高质量”标准,有些国家根本没有提到“高质量”标准。这是RCEP内部谈判的价值观或概念差异之一。

寻求“区域”解决方案从根本上说不仅是区域经济伙伴关系,而且是促进全球贸易安排,不仅要克服当前各国之间的贸易紧张局势,而且要为全球贸易治理提供长期安排。

一旦达到RCEP,对中国来说意义重大。多年来,“区域”和区域主义的重要性在中国话语和研究中也有所下降。现在应该改变这种情况。但是,有些人已经认为中国应该尽快申请加入CPTPP。这是一项积极而重要的建议。我认为中国不仅要继续支持东盟的长期RCEP,还要与CPTPP各方沟通,表达中国的意图和具体考虑。与东盟一样,中国也应该尽快推出自己的“印度 - 台湾”概念和“印度太平洋战略”。 “印度人”的解释和定义也是中国的国际权利。中国本身就是一个重要的“印度太平洋”国家。

作者:中国海洋大学查哈尔研究所高级研究员庞中英教授,海洋开发研究院院长

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